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建设项目造价咨询过程中的风险分析

作者: admin 时间:2018年05月11日

  造价咨询过程中的风险因素有外部和内部两大因素。外部因素主要有客户因素、市场因素、政策法规因素、环境因素等;内部因素主要有专业因素、职业道德因素、管理因素等,其中内部因素是造价咨询单位产生风险的主要因素。下面结合自身实践经验,就咨询过程中的内部风险因素进行分析与探讨:
  
  1、专业服务风险
  
  专业服务风险是指由于咨询单位工作人员业务操作失当,或因其他原因而造成服务质量低下,由此带来的风险。实际上目前许多咨询单位所称的风险主要就是指这类风险,咨询单位最重视的也就是这一类。下面就造价咨询过程中关键环节存在的风险进行分析:
  
  1)清单控制价编制风险
  
  实行工程量清单计价,是我国工程造价管理深化改革与发展的需要,改变了以工程预算定额为计价依据的计价模式,适应了工程招标投标和由市场形成工程造价的需要,推进了工程造价事业的发展。2008清单计价规范是对清单计价指导思想进行了进一步的深化,对03规范做了补充和完善,较好地解决了清单计价从2003年以来存在的主要问题。08规范的指导思想从“以人为本”到重视造价师、造价员、造价咨询单位和造价管理机构的作用,最后落实到工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。而现在清单控制价的编制,一般是业主委托有资质的咨询公司编制,这直接给造价咨询单位提出了更高的要求,从而加大了从业风险。
  
  在实际工作中,经常会碰到某工程清单控制价编制结果出现差错,招标标底泄露等情况,这直接影响到委托方的合法权益和造价咨询单位的社会信誉及从业资质。下面就清单控制价编制过程中常见的问题进行具体说明,这些问题如不加以纠正,就会给后来的工作埋下隐患,直接或间接地导致风险。
  
  2)形象进度审核风险
  
  形象进度审核是跟踪审计过程中的重点节点和抓手,也是跟踪审计最实质的工作内容之一,同时也是容易产生风险的主要环节之一。工程进展到了一定阶段,需要拔款时,施工单位为了取得超应收工程款的资金,利用无施工图预算或设计变更的问题,对其施工的工程采取虚报工程量的方式报审进度款,此时审计人员如果掌握较松,不深入现场一项项核实,对施工单位的不合理要求不予拒绝,以施工单位虚报的工程量按合同规定比例确定工程进度款,造成实际进度为60%,却支付了80%的进度款,从而使施工单位冒领工程款,消极怠工,不再服从业主的管理,由此使审计人员承担起了工程款超期拨付的责任,给造价咨询单位带来社会信誉和经济方面的风险。
  
  3)工程签证审核风险
  
  关于现场签证问题,国家明确规定了建设单位、监理单位的职责和具体操作规范,而在实际工作中,他们往往先要跟审计人员表态后自己才签署。甚至现在的很多大型工程,审计人员也要在工程量签证单上签字认可,这种情况下往往出现“踢皮球”现象,建设单位和监理单位不做出明确的签署意见,而是最终推到审计部门,由审计单位签署审核意见。如果审计人员不深入现场,对签证内容不了解,再加上签证资料失真,不完整、不规范,尤其是关于隐蔽工程的签证,而盲目地签署审核意见,这样既让业主蒙受损失,又使造价人员承担了因签署意见不谨慎带来的潜在风险。
  
  4)工程结算审核风险
  
  首先,送审阶段的风险。在对送审资料的真实性、完整性、合法性的认定上,不严肃认真对待,识别风险程度不够,不管资料是否真实完整,是不是符合要求,接受资料后就埋头苦干,往往从工作开始便埋下风险,给后面的工作带来被动局面。
  
  其次,审核过程阶段的风险。现场勘察程序做的不深入,走马观花,就会给以后的工作留下后患。有的业主同时委托两家咨询单位,对同一项目进行审核,而送审资料不一致,如果造价人员不深入现场,调查取证,势必会造成两家咨询单位的咨询结果有较大的差异,给咨询单位带来信誉风险。再者,重大事项的调整和处理不按规定的程序,重大事项的调整,要会同相关方开会研究并做好记录,研究结果要形成文字性资料,有相关人员签字,并及时整理归档。有的项目在合同的理解上产生争议,建设方和施工方协商后,虽达成共识,造价人员也按照协商结果审核定案,但未将会议纪要形成书面文字存档,在日后的复审中因为无据可查,审核结果不能得到肯定。
  
  最后,出具审核报告阶段的风险。审核报告是工程项目审核终结以后的书面总结文件,是全部咨询工作的检验,也是追究审计责任和承担审计风险的具体依据,可以说承担风险大小的关键就在审核报告上。由于有些造价工作人员偏重于核减额,而不注重在审核报告中注明该工程项目的审核方法、发现的问题等,致使本来可以避免或减小的业务风险永久存在。另外,审核结果要有相关联各方共同签字盖章认定,缺少任何一方的认可都会留下风险。审核报告一旦出现偏差和错误,将是对前面工作的否定。
  
  2、职业道德风险
  
  建设项目实施过程直接关系到建设施工各方的经济利益,一些施工单位总是想方设法拉拢跟踪审计人员,针对审计人员进行腐蚀,以此想为他们牟取不正当的经济利益敞开方便之门,或尽量松一点,从而获取较高的利润,此时审计人员如果放松警惕,就有可能在跟踪审计过程中出现职业道德方面的问题,造成恶劣的社会影响。还有一些单位的造价从业人员在竞争中受局部利益的驱动,片面迎合上级领导或委托方的意愿,高估冒算或任意压价,甚至用不正当的手段谋取利益,损害国家或市场各相关主体权益,形成了极坏的社会风气。
  
  这些违犯廉政纪律、影响审计形象的现象普遍存在,同时工程审计有单兵作战、“背靠背”操作的特点,使监督很难完全到位,这些因素使得审计单位的道德风险更加突出。
  
  3、内部管理制度风险
  
  造价咨询单位由于内部管理制度不健全,没有建立严格的内部质量控制制度,没有严格执行三级复核制度等都是风险产生的潜在因素,尤其是在执行三级复核制度方面存在流于形式的现象。造价咨询工作是一项非常繁重的工作,有大量的分析计算,资料收集整理工作要完成,也有许多政策性和技术性问题需要执业人员进行把握和判断,造价人员如果没有做好必要的调查查证工作,没有及时做好审核记录,没有及时将审核资料整理归档,这些因素很容易使审计人员在审核过程中出现错误,而如果内部复核不够严格,仅仅停留在表面上的话,则会难免在报告中出现漏洞,同时审计人员与其他人员的内外勾结、蓄意舞弊行为更是不可能发现,从而在造价咨询的关键环节埋下隐患。